北京三部門涉消防改革新規
關于印發《北京市關于深化城市更新中既有建筑改造
消防設計審查驗收改革的實施方案》的通知
京建發〔2021〕386號
各有關單位：
為進一步深化“放管服”改革和優化營商環境，著力改進本市既有建筑改造消防設計審查驗收管理，完善便民利企服務舉措，充分激發市場活力，推進城市更新行動，市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊制定了《北京市關于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案》，經市委全面深化改革委員會第22次會議和市政府第130次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市住房和城鄉建設委員會
北京市規劃和自然資源委員會
北京市消防救援總隊
2021年11月28日
北京市關于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實施方案
為進一步深化“放管服”改革和優化營商環境，著力改進本市既有建筑改造消防設計審查驗收管理，完善便民利企服務舉措，充分激發市場活力，推進城市更新行動，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《住房和城鄉建設部辦公廳關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》（建辦科函〔2021〕164號）、《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》（京政發〔2021〕10號）及相關配套政策文件等有關規定，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌發展與安全，堅持問題導向、突出首善標準、強化底線思維，以我市作為既有建筑改造消防設計審查驗收試點城市為契機，進一步聚焦市場主體關切，以健全消防設計標準體系為關鍵，以優化再造審批流程、實施分級分類監管和加強防消結合為重點，有效推進既有建筑改造消防審驗關鍵環節和突出問題改革，加快建立健全與城市更新相適應的消防審驗政策機制。
二、健全消防設計標準體系
（一）完善既有建筑改造消防設計標準。建立跟蹤評估、動態調整機制，持續優化完善《北京市既有建筑改造工程消防設計指南（試行）》。聚焦老舊樓宇、商業設施、工業建（構）筑物及設備設施、首都核心區平房（院落）等不同類型改造需求，分類出臺消防設計案例指引，升級應用場景服務，為市場主體實施改造提供技術依據和指導。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
（二）分類開展消防設計審查。鼓勵引導建設單位在項目改造實施前，開展消防安全綜合評估，統籌兼顧建筑安全性、技術合理性和工程經濟性，為科學實施改造提供技術支撐。建立專家評審論證制，對于使用功能改變或火災危險性增加，執行現行消防技術標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設計，由相關部門組織專家進行評審論證，評審論證意見作為開展消防設計審查的依據。推行建筑師負責制，對于不改變使用功能、不增加火災危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術標準進行設計，由注冊建筑師簽章負責。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
三、優化消防審驗管理
（三）明確使用功能變更確認路徑。堅持規劃引領，研究優化既有建筑使用功能變更正負面清單。加強消防行政審批與建設工程規劃審批管理的銜接，對符合城市規劃及正面清單的改造工程，研究建立快捷簡便的消防設計審查、驗收機制。（責任單位：市規劃自然資源委、各區政府按職責分工負責）
（四）簡化小微改造工程消防審驗審批。實施小微改造工程消防審驗告知承諾管理，除易燃易爆危險物品場所外，對建筑面積在300平方米以下及依法無需領取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開展建設工程消防審驗審批，實現消防審驗事項從事前審批轉為事中事后檢查。制定出臺小微改造工程消防審驗告知承諾制實施辦法，嚴格落實建設單位首要責任，強化督促參建單位全面落實主體責任，加強事中事后監管。結合工程建設領域審批制度改革，探索建立專業人士小微改造工程責任制。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
（五）5000平方米以下商場改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類高層公共建筑、內設公共娛樂、兒童、老年人活動等火災風險較大的場所外，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造項目，建設單位承諾符合相關要求并提交材料。研究制定相應的事中事后監管辦法，確保監管責任落實到位。堅持試點先行先試，待條件成熟后，根據改造類型、規模再逐步擴大范圍。（責任單位：市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
（六）推行分期分階段消防驗收。對屬于同一個規劃許可范圍，由多個單體建筑（應符合《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300）中對單位工程的要求）組成的，在該項目消防車道、消防車登高操作場地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統、變配電房等公共消防設施完成設計內容、實現消防功能的前提下，建設單位可分期分階段申請消防驗收（備案）。（責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責）
（七）落實“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復校驗設計文件，以經審查合格的消防設計文件、消防設計審查意見、施工圖審查意見為依據，開展改造工程消防驗收及備案工作。針對經消防性能化設計、納入我市重點工程范疇或有代表性的既有建筑改造工程，探索建立消防查驗專家論證制。（責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
四、推動消防與工程質量監管一體化融合
（八）推動消防質量管控關口前移。把消防分部分項工程納入建筑工程施工質量日常監管重點，進一步將消防質量監管融入現行工程質量保障體系。推動落實參建各方主體責任，綜合運用智慧監管、“互聯網+”技術，采用安全質量狀況測評方式，過程中及時發現和糾正問題。（責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責）
（九）實行現場評定差別化抽查。改進既有建筑改造消防驗收現場評定標準，明確現場評定抽查項目以及檢查方式，區分關鍵項目、主要項目和一般項目，實施差別化抽查。（責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責）
（十）實現“驗收只去一次”。對改造工程全面實施聯合驗收，驗收時對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實施現場檢查，落實“驗收只去一次”要求。（責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、各區政府按職責分工負責）
五、完善監督管理體系
（十一）建立“風險提示”管理機制。規范建設工程消防設施檢測機構從業行為，對消防設施檢測機構在消防施工、驗收過程中，出具虛假檢測報告、違規承攬業務或未按照消防技術標準強制性條文規定檢測等失信行為信息，由消防救援部門實施查處，同時納入北京市建筑市場信用信息監管服務等平臺，對相關單位進行風險提示。（責任單位：市消防救援總隊、市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責）
（十二）建立防消結合業務協作機制。住建、消防救援部門參與消防性能化設計專家評審，并根據施工驗收、滅火救援需要提出意見建議。在特殊建設工程、重點工程、大型化工項目、有代表性的裝修改造項目等消防驗收現場評定過程中，可根據滅火救援實戰需要，屬地消防救援部門參與測試消防車道、消防車登高操作場地、消火栓系統、安全疏散等涉及消防滅火救援事項。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責）
（十三）加強使用階段消防安全監管。消防救援部門加強對改造工程投入使用后的日常消防監督檢查，建立分級管理制度，實施定期檢查，及時消除消防安全隱患。消防救援部門在日常消防安全檢查中，發現建設、設計、施工等單位涉及消防設計、驗收等違法失信行為的，及時移交規自、住建部門查處。（責任單位：市消防救援總隊、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責）
六、加強組織實施
（十四）加強部門聯動。強化部門協同配合，完善聯合會商、信息共享、問題反饋、聯合懲戒等工作機制。定期召開聯席會議，研究解決對策措施，形成監管合力。
（十五）強化技術支撐。充分發揮第三方技術力量作用，鼓勵各區聘請第三方技術服務機構或專家，參與既有建筑改造消防設計審查驗收工作，提高消防質量安全監管的精準性和實效性。
（十六）做好宣傳引導。各區、各部門應及時總結改革做法和經驗，主動發布和解讀改革政策，及時回應社會關切，主動做好政策咨詢和技術指導服務工作，為企業、群眾查詢和掌握政策創造便利。
一、《實施方案》出臺的背景和意義是什么？ 答：隨著新版城市總體規劃和“十四五”規劃的全面實施，我市進入減量發展階段，既有建筑改造已成為城市更新和建設的重要方式。近年來的全市消防審驗數據顯示，裝修改造類工程占比已超過80%。但在城市更新過程中，現行消防技術標準難以適用、政策銜接不暢導致申報困難、消防驗收一次性通過率偏低等問題日益凸顯，亟需探索出臺實用性強、可操作性強的政策文件支撐既有建筑改造的消防設計審查驗收工作。 為適應城市發展新形勢新要求，統籌發展和安全，破解既有建筑改造消防設計審查驗收難題，在深入調研、充分論證、多方征求意見的基礎上，以我市入選住建部既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點范圍為契機，市住建委、市規自委、市消防救援總隊聯合制定了《實施方案》。此項改革對進一步深化工程建設領域“放管服”改革、激發城市存量建筑發展活力、推動實施我市城市更新、助力經濟高質量發展具有重要的現實意義。 二、《實施方案》的主要內容是什么？ 《實施方案》的總體考慮是，堅持問題導向和需求導向，找準制約既有建筑改造消防審驗關鍵環節和突出問題，提出改革創新和便民利企的舉措。 《實施方案》分為三大板塊。第一板塊是總體要求，主要闡述既有建筑改造消防審驗改革的指導思想和主要目標。第二板塊為具體任務，從健全消防設計標準體系、優化消防審驗管理、推動消防與工程質量監管一體化融合、完善監督管理體系四個方面，提出了13條具體措施。第三板塊為組織保障，從加強部門聯動、強化技術支撐和做好宣傳引導方面加強組織保障。 三、《實施方案》提出了哪些改革措施？ 答：從四個方面提出了13條舉措，具體如下： （一）關于健全消防技術標準體系。當前,既有建筑建設年代不一、情況復雜，針對其改造難以達到現行消防技術標準的現實問題，《實施方案》提出：一是從源頭上科學補充多層級的消防設計標準，一方面通過持續開展跟蹤評估，動態優化《北京市既有建筑改造工程消防設計指南（試行）》，另一方面針對平房（院落）、傳統商場、老舊樓宇、工業建（構）筑物及設備設施等改造工程消防設計，分類形成消防案例指引，為市場主體實施改造提供技術指導。二是借鑒國外和香港地區經驗，探索建立“處方式”規范和“性能化”設計相結合的審查模式，根據改造工程使用功能、火災危險性等自身特點精準施策，分類實施消防設計審查。對使用功能改變或火災危險性增加，執行現行消防技術標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設計，由相關部門組織專家進行評審論證，專家評審意見作為開展消防審查的依據；對于不改變使用功能、不增加火災危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時的消防技術標準設計，由注冊建筑師簽章負責。 （二）關于優化消防審驗管理。《實施方案》從明確使用功能變更路徑、簡化審批手續和推行照圖驗收三方面提出了優化消防審驗管理的舉措。 一是隨著新業態的不斷涌現、不同業態功能混合及轉換對現有行政審批制度提出了挑戰，按現有制度，相關部門缺乏消防審驗審批依據和彈性的審批標準，特別是以租賃住房、養老托幼設施等為代表的民生工程，由于使用功能變更確認路徑缺失，導致難以申請消防審驗手續。針對這一問題，《實施方案》提出，要優化使用功能變更正負面清單，建立更加快捷簡便的消防審驗機制，暢通既有建筑申報消防審驗手續的渠道。 二是為充分激發市場活力，最大限度便民提效，《實施方案》提出，對小微改造工程實行消防審驗告知承諾管理，對地上裝修面積不超過5000平方米的商場改造工程，探索試行分級分類消防驗收，由相關部門協同加強事中事后監管，督促企業消防工程質量主體責任的落實。同時，推進消防驗收工作精細化管理，劃分最小消防驗收單元，明確建設單位可在公共消防設施完成設計內容、實現消防功能的前提下，分期分階段申請單體建筑消防驗收，為單體多、建設周期長的改造工程消防驗收建立“綠色通道”，緩解建設單位資金壓力。 三是為避免出現消防設計、驗收“兩張皮”現象，《實施方案》提出，落實“照圖驗收”制度，以經審查合格的消防設計文件、消防設計審查意見為依據，開展改造工程消防驗收及備案工作，不再重復校驗設計文件。并對特殊建設工程、重點工程或有代表性的改造工程，探索建立消防查驗專家論證機制，對性能化設計的落實情況及技術合理性進行論證，驗證設計階段專家提出的技術方案是否落實，消防性能補償性措施是否可行、是否發揮作用，實現消防設計、驗收閉環管理。 （三）關于消防與工程質量監管一體化融合。針對消防驗收一次性通過率偏低、不同驗收事項存在時序交叉等問題，《實施方案》從質量監管、評定標準和聯合驗收方面，提出相應解決措施。一是推動消防質量管控關口前移，將消防質量監管融入到現行工程質量保障體系，強調在施工階段及時發現和解決問題，以免消防施工質量“硬傷”在驗收階段難以整改。二是改進消防驗收現場評定標準，區分關鍵、主要和一般改造項目實施差別化抽查。三是對改造工程全面實施聯合驗收，落實“驗收只去一次”要求,實現消防驗收與竣工驗收監督的融合，切實增強市場主體獲得感和滿意度。 （四）關于完善監督管理體系。自消防體制改革后，消防設計審查、消防驗收、消防安全監管職責分別由規自、住建和消防救援三部門承擔，既有建筑改造消防問題還需要在防消結合、執法聯動、協同監管方面持續發力，共同構建建設領域全鏈條的消防安全防控體系。《實施方案》提出：一是建立防消結合業務協作機制，要求住建和消防救援部門參與性能化設計專家評審論證，消防救援部門參與現場評定救援設施測試，推進防消結合工作再升級。二是針對消防設施檢測機構在驗收階段出具虛假檢測報告的行為，明確建立消防設施檢測機構風險提示機制，將相關線索移轉消防救援部門，聯合打擊消防設施檢測機構違法違規行為。同時，將失信行為信息納入北京市建筑市場信用信息監管服務平臺，對相關單位進行風險提示。三是加強使用階段消防安全監管，建立違法線索雙向移交機制，形成規自、住建、消防部門監管合力。 四、下一步如何推動《實施方案》落地？ 答：為推進《實施方案》落實落地，將抓緊統籌制定配套政策，并做好以下工作： 一是加強部門聯動。加快推進住建、規自及消防救援部門協調會商工作常態化，實現規范、高效的聯動協同監管，共同協商解決既有建筑改造工程消防審驗工作疑難問題。 二是強化技術支撐。進一步完善消防技術專家庫，發揮專家在建筑消防、監督管理、火災調查等方面的技術支撐作用，聯合開展形式多樣的消防技術服務和指導，最大限度服務企業和群眾。 三是做好宣傳引導。及時總結改革做法和經驗，通過政策宣傳、標準宣貫、交流研討等多種形式，主動做好政策咨詢和技術指導服務工作。
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